ما مصير 5 ملايين لاجئ فلسطيني؟ تفاصيل الخيارات الثلاثة التي وضعها ترامب لإنهاء حق العودة
لم يتطرق المؤتمر الصحفي للرئيس الأمريكي دونالد ترامب ورئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو لإعلان خطة ترامب للسلم أو ما يعرف بصفقة القرن، إلى التفاصيل المتعلقة باللاجئين الفلسطينيين في الخارج والمخيمات.
وبالبحث في كامل الخطة المكونة من 181 صفحة حول التفاصيل المتعلقة بحق عودة اللاجئين، توصلنا إلى وجود 3 خيارات منحها ترامب للاجئين الفلسطينيين البالغ عددهم 5 ملايين شخص طبقاً لوكالة غوث وتشغيل اللاجئين (الأونروا).
وينصّ اتفاق السلام الإسرائيلي الفلسطيني بشكل واضح على إنهاء جميع المطالبات المتعلقة بوضع اللاجئين. ولن يكون هناك أي حق في العودة أو استيعاب أي لاجئ فلسطيني في دولة إسرائيل.
الخيار الأول: الاستيعاب في دولة فلسطين
يرتبط هذا الخيار بعدد من الضوابط. إذ ستكون حقوق اللاجئين الفلسطينيين في الهجرة إلى دولة فلسطين محدودة، وفقاً للترتيبات الأمنية المتفق عليها بين الجانبين الفلسطيني والإسرائيلي.
وأكدت الخطة أن العديد من اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأوسط يأتون من بلدان مزقتها الحرب، مثل سوريا ولبنان المعادية للغاية لدولة إسرائيل، بحسب وصف الخطة.
ولمعالجة المخاوف الإسرائيلية سيتم تشكيل لجنة من الإسرائيليين والفلسطينيين لمعالجة هذه القضية ولحل النزاعات العالقة حول دخول اللاجئين الفلسطينيين في دولة فلسطين من أي مكان.
علاوةً على ذلك، تقول الخطة إنه سيتم الاتفاق على معدل حركة اللاجئين من خارج غزة والضفة الغربية إلى دولة فلسطين من قبل الطرفين وتنظمه عوامل مختلفة، بما في ذلك القوى الاقتصادية وهياكل الحوافز، بحيث لا يتجاوز معدل الدخول أو يتجاوز وتطغى على تطوير البنية التحتية واقتصاد دولة فلسطين، أو تزيد من المخاطر الأمنية على دولة إسرائيل.
وأشارت إلى إمكانية تعديل معدل هذه الحركة، حسب الاقتضاء، مع مرور الوقت.
وبحسب الخطة، فسيكون اللاجئون الفلسطينيون المقيمون بالفعل في دولة فلسطين والذين ينتقلون إلى دولة فلسطين مستفيدين بشكل مباشر من حزمة المساعدات والاستثمار الواسعة النطاق هذه.
الخيار الثاني: الاندماج المحلي
هذا الخيار سيتعلق بالدول المستضيفة حالياً للاجئين الفلسطينيين، وسيكون رهن بموافقة هذه الدول على توطين هؤلاء الفلسطينيين بها.
وكانت هناك إشادة واضحة ضمن الخطة بدور الأردن في استيعاب اللاجئين الفلسطينيين، بعكس دول أخرى عانى فيها الفلسطينيون من تمييز وتضييقات مثل الكويت ولبنان كما ذكر بالخطة.
وذكرت الخطة أنه نتيجة لذلك «ستحصل المملكة الأردنية الهاشمية، التي دعمت اللاجئين الفلسطينيين بشكل مثير للإعجاب، على فوائد من خطة ترامب الاقتصادية»، وهو ما يبدو مقدمة لتوطين الفلسطينيين هناك.
الخيار الثالث: منظمة التعاون الإسلامي
ينص هذا الخيار على قبول 5000 لاجئ كل عام، لمدة تصل إلى 10 سنوات (50000 لاجئ إجمالي)، في كل دولة من الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي الذين يوافقون على المشاركة في إعادة توطين اللاجئين الفلسطينيين.
ويرتبط هذا الخيار بموافقات الدول الأعضاء بشكل فردي.
وهذا هو النص الكامل للقسم رقم 16 الخاص باللاجئين في خطة ترامب للسلام والذي ترجمته «عربي بوست»:
تسبب الصراع العربي الإسرائيلي في مشكلة للاجئين الفلسطينيين واليهود على حد سواء. تقريباً نفس العدد من اليهود والعرب شرّدهم الصراع العربي الإسرائيلي. تم قبول جميع اليهود تقريباً منذ ذلك الحين وإعادة توطينهم بشكل دائم في إسرائيل أو في بلدان أخرى حول العالم. لقد تم عزل العرب الذين نزحوا، بأعداد كبيرة للغاية، ومنعوا من العيش كمواطنين في العديد من البلدان العربية في المنطقة.
على سبيل المثال، بعد عودة الحكومة الكويتية، عقب تحرير الولايات المتحدة وحلفائها للكويت، بدأت عملية تطهير منهجي للفلسطينيين من البلاد من خلال العنف والضغط الاقتصادي. انخفض عدد السكان الفلسطينيين في الكويت من 400000 قبل الغزو إلى حوالي 25000.
كان الفلسطينيون بشكل جماعي محتجزين بقسوة في حالة من الغموض لإبقاء النزاع حياً. يتحمل إخوانهم العرب المسؤولية الأخلاقية لإدماجهم في بلادهم حيث تم دمج اليهود في دولة إسرائيل.
إن إبقاء الشعب الفلسطيني في حالة من النسيان هو قضية واسعة الانتشار. على سبيل المثال، في لبنان، تعرض الفلسطينيون للتمييز ومُنعوا من دخول سوق العمل لعقود، حتى المولودين في لبنان. يُمنع معظمهم من امتلاك العقارات أو الدخول في وظائف مرغوب فيها، بما في ذلك القانون والطب والهندسة.
للحصول على عمل، يُطلب من الفلسطينيين الحصول على تصاريح عمل صادرة عن الحكومة، لكن قلة قليلة من اللاجئين تُمنح للاجئين الفلسطينيين.
يجب أن ندرك أنه من بين جميع الدول العربية، حاولت المملكة الأردنية ببسالة العناية بالشعب الفلسطيني في الأردن.
الاقتراحات التي تطالب بأن توافق دولة إسرائيل على استقبال اللاجئين الفلسطينيين، أو الوعد بعشرات المليارات من الدولارات كتعويض للاجئين، لم تكن واقعية ولم يتم تحديد مصدر تمويل موثوق به.
في الواقع، يكافح العالم لإيجاد أموال كافية لدعم أكثر من 70 مليون لاجئ ومشرد عالمي. على مدار العقود الماضية، التزمت الولايات المتحدة بدعم احتياجات اللاجئين الفلسطينيين الذين عانوا كثيراً على مدار السبعين سنة الماضية.
من عام 1950 حتى عام 2017، ساهمت الولايات المتحدة بحوالي 6.15 مليار دولار لوكالة غوث وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين (الأونروا). في السنوات العشر الماضية وحدها، ساهمت الولايات المتحدة بحوالي 2.99 مليار دولار (3.16 مليار دولار في عام 2017)، وهو ما يمثل 28٪ من إجمالي المساهمات للأونروا. لسوء الحظ، عومل اللاجئون الفلسطينيون كبيادق في رقعة الشطرنج الأوسع في الشرق الأوسط، ووعود فارغة لهم ولبلدانهم المضيفة. يجب إيجاد حل عادل ومنصف وواقعي لقضية اللاجئين الفلسطينيين من أجل حل النزاع الإسرائيلي الفلسطيني.
كما عانى اللاجئون اليهود الذين أجبروا على الفرار من الدول العربية والإسلامية. استقر معظمهم في دولة إسرائيل واستقر بعضهم في أماكن أخرى. يجب أيضاً معالجة قضية اللاجئين اليهود، بما في ذلك التعويض عن الأصول المفقودة.
بالإضافة إلى ذلك، فإن دولة إسرائيل تستحق التعويض عن تكاليف استيعاب اللاجئين اليهود من تلك البلدان. يجب تنفيذ حل عادل ومنصف وواقعي للقضايا المتعلقة باللاجئين اليهود من خلال آلية دولية مناسبة منفصلة عن اتفاقية السلام الإسرائيلية الفلسطينية.
تتصور هذه الرؤية أن قضية اللاجئين الفلسطينيين سيتم حلها على النحو التالي:
الإطار العام
ينص اتفاق السلام الإسرائيلي الفلسطيني على إنهاء وإطلاق سراح أي وجميع المطالبات المتعلقة بوضع اللاجئ أو المهاجر. لن يكون هناك أي حق في العودة أو استيعاب أي لاجئ فلسطيني في دولة إسرائيل.
لكي تكون مؤهلاً للحصول على أي حقوق للاجئين بموجب اتفاقية السلام الإسرائيلية الفلسطينية، يجب أن يكون الأفراد في وضع اللاجئ المسجل لدى الأونروا، اعتباراً من تاريخ إصدار هذه الرؤية. يتم استخدام الإشارة إلى تعريف الأونروا للاجئين فقط لتحديد عالم المطالبين ولتزويد أمناء صندوق اللاجئين الفلسطينيين (كما هو موضح أدناه) بأوسع مرونة لتحديد منهجية التوزيع المناسبة، ولكن لا ينبغي أو يجوز تفسيرها على أنها قبول من قبل الولايات المتحدة بأنه في حالة عدم وجود اتفاق سلام إسرائيلي فلسطيني، يجب تحديد وضع اللاجئ بالرجوع إلى هذا التعريف، بما في ذلك الأساس متعدد الأجيال والدائم.
إن الأونروا، وتعريفها متعدد الأجيال لمن يعد لاجئ، أدى إلى تفاقم أزمة اللاجئين. تحت أي ظرف من الظروف، لن يكون الأفراد الذين استقروا بالفعل في مكان دائم (سيتم تحديده لاحقاً في اتفاقية السلام الإسرائيلية الفلسطينية) مؤهلين لإعادة التوطين، وسيكونون مؤهلين فقط للحصول على تعويض كما هو موضح أدناه.
تتضمن هذه الخطة ثلاثة خيارات للاجئين الفلسطينيين الذين يبحثون عن مكان إقامة دائم:
1- الاستيعاب في دولة فلسطين (مع مراعاة القيود الواردة أدناه).
2- الاندماج المحلي في البلدان المضيفة الحالية (رهناً بموافقة تلك البلدان).
3- قبول 5000 لاجئ كل عام، لمدة تصل إلى 10 سنوات (50000 لاجئ إجمالي)، في كل دولة من الدول الأعضاء في منظمة التعاون الإسلامي الذين يوافقون على المشاركة في إعادة توطين اللاجئين الفلسطينيين (رهناً بموافقة تلك الدول الفردية).
ستعمل الولايات المتحدة مع البلدان الأخرى لوضع إطار لتنفيذ هذه الخيارات، بما في ذلك مراعاة شواغل وقيود البلدان المضيفة الحالية.
التعويضات وإطار المساعدات
ترى الولايات المتحدة أنه على الرغم من أن تعويض اللاجئين مهم ومرغوب فيه، فإن الأموال سيكون لها تأثير أكبر بكثير على الجدوى الاقتصادية والاجتماعية لدولة فلسطين وعلى اللاجئين أنفسهم إذا ما تم استخدامها لتنفيذ الخطة الاقتصادية لترامب. ستتلقى دولة فلسطين مساعدة كبيرة لتطوير جميع القطاعات الاقتصادية والبنية التحتية الرئيسية.
ستحصل المملكة الأردنية الهاشمية، التي دعمت اللاجئين الفلسطينيين بشكل مثير للإعجاب، على فوائد من خطة ترامب الاقتصادية.
سيكون اللاجئون الفلسطينيون المقيمون بالفعل في دولة فلسطين والذين ينتقلون إلى دولة فلسطين مستفيدين بشكل مباشر من حزمة المساعدات والاستثمار الواسعة النطاق هذه.
ومع ذلك، سنسعى لجمع أموال لتقديم بعض التعويضات للاجئين الفلسطينيين. سيتم وضع هذه الصناديق في صندوق ائتماني (صندوق اللاجئ الفلسطيني) يديره اثنان من الأمناء (TRUSTEES) تعينهم دولة فلسطين والولايات المتحدة.
سيقوم الأمناء بإدارة صندوق اللاجئين الفلسطيني وفقاً للمبادئ التي ستؤسس من قبل الأمناء وتوافق عليها دولة فلسطين والولايات المتحدة. سيعمل الأمناء بحُسن نية على اعتماد منهجية توزيع لتعويض اللاجئين بشكل عادل وفقاً للأولويات التي حددها الأمناء وضمن المبلغ الإجمالي للأموال التي تم جمعها لصالح صندوق اللاجئين الفلسطينيين.
بمجرد تلقي الأمناء لطلبات اللاجئين وتحليلها، سيقومون بتخصيص الأموال في صندوق اللاجئين الفلسطيني للمطالبين بطريقة تعكس تلك الأولويات.
يجب التأكيد على أن العديد من اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأوسط يأتون من بلدان مزقتها الحرب، مثل سوريا ولبنان المعادية للغاية لدولة إسرائيل. لمعالجة هذا القلق، سيتم تشكيل لجنة من الإسرائيليين والفلسطينيين لمعالجة هذه القضية ولحل النزاعات العالقة حول دخول اللاجئين الفلسطينيين في دولة فلسطين من أي مكان. تكون حقوق اللاجئين الفلسطينيين في الهجرة إلى دولة فلسطين محدودة وفقاً للترتيبات الأمنية المتفق عليها.
علاوةً على ذلك، يتم الاتفاق على معدل حركة اللاجئين من خارج غزة والضفة الغربية إلى دولة فلسطين من قبل الطرفين وتنظمه عوامل مختلفة، بما في ذلك القوى الاقتصادية وهياكل الحوافز، بحيث لا يتجاوز معدل الدخول أو يتجاوز وتطغى على تطوير البنية التحتية واقتصاد دولة فلسطين، أو تزيد من المخاطر الأمنية على دولة إسرائيل. يجب تعديل معدل الحركة هذا، حسب الاقتضاء، مع مرور الوقت.
عند توقيع اتفاقية السلام الإسرائيلية الفلسطينية، فإن وضع اللاجئ الفلسطيني سيتوقف عن الوجود، وسيتم إنهاء الأونروا وتحويل مسؤولياتها إلى الحكومات المعنية. جزء من خطة ترامب الاقتصادية سيستهدف استبدال مخيمات اللاجئين في دولة فلسطين بتطورات سكنية جديدة في دولة فلسطين.
وبالتالي، فإن اتفاق السلام الإسرائيلي الفلسطيني سيؤدي إلى تفكيك جميع مخيمات اللاجئين الفلسطينيين وبناء مساكن دائمة.
الانتقال إلى الدولة معقد ومحفوف بالمخاطر. لا يمكن للمنطقة استيعاب دولة أخرى فاشلة أو دولة أخرى غير ملتزمة بحقوق الإنسان أو بسيادة القانون. يجب على الدولة الفلسطينية، مثلها مثل أي دولة أخرى، أن تكافح جميع أشكال الإرهاب وأن تكون مسؤولة أمام جيرانها لتكون عضواً منتجاً وغير مهدد في المجتمع الدولي. من أجل مواطنيها وجيرانها في المستقبل، من الضروري أن يكون لدى دولة فلسطين ما يلزم.
